有害大气污染物名录年内出炉

  7月9日，《大气污染防治法》实施情况报告提交全国人大常委审议。报告提出，生态环境等部门要在2018年年底前依法制定并公布《有毒有害大气污染物名录》（以下简称《名录》）。针对大气污染，政府打出多套组合拳，地方已建立有关大气污染物的多项数据库，全国范围内的《名录》出台近在咫尺。

  报告指出，2018年底前，各省级人大及其常委会要制定或修改大气污染防治相关条例，结合本地实际进一步明确细化上位法规定，实现大气污染防治地方性法规全覆盖。

  其实《国家环境保护“十三五”环境与健康工作规划》中就已经明确了，“十三五”期间，将评估污染物对公众健康和生态环境的危害和影响程度，公布《有毒有害大气污染物名录》。距离第十三个五年规划的结束，还有两年时间。

  《名录》作为收录有毒有害大气污染物的名单，自身难以独立对生产生活中的排污行为进行监测与约束，需要在国家和地方法律和法规中明确有毒有害大气污染物的控制范围、目标和污染源对象相辅助。与此同时，全国大气质量监管等后续配套法规及制度的建立也被规定了截止期。

  报告提出加快制定配套法规规章和标准，在2019年年底前出台排污许可管理条例，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制。2020年，将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度。

  截止到目前，我国已有《大气污染物综合排放标准》、《民用建筑室内环境污染控制规范》、《工业公司设计卫生标准》等多部针对有毒有害大气污染物进行标准化排放规定的相关条例。“覆盖行业还不全面，行业排放底数不清楚，相关建设项目环评、监测和排污许可等环境保护法律和法规未能有效地作出调整，这些原因使大部分有毒有害污染物尚未进入环境准入、污染源日常监管和环境风险防范的法律和法规中。”一位业内人士向透露，有毒有害大气污染物名录的修订已经迫在眉睫。

  对于我国尚未制定《有毒有害大气污染物名录》的原因，有业内人士指出，我国《大气污染防治法》第七十八条要求国务院环境保护主管部门会同国务院卫生行政部门，根据大气污染物对公众健康和生态环境的危害和影响程度，公布有害有毒大气污染物名录，实行风险管理。但因为我国针对大气污染治理措施及管理手段研究尚处于起步阶段，建立有毒有害大气污染物有一定困难，所以我国暂时还未开始实施这种名录管理制度。

  早在今年1月，国家管控有毒有害大气污染物名录筛选已经真正开始启动。参会人员透露，有毒有害大气污染物名录将根据分类排序的办法来进行筛选，主要侧重于有害性、致畸性以及致癌性大气污染物。

  《名录》的制定主要来自于背后以法律和法规为基础的数据库。截止到目前，我国大气污染物排放标准及毒害气体治理主要是根据《大气污染防治法》及《环境有害化学气体排放VOCS法规标准》，并且根据不一样的行业类别对毒害气体作出了具体规定。

  根据公开资料显示，黑龙江省、广东省都已经制定了《有毒有害大气污染物名录（征求意见稿）》，完整名录还未下发公布。

  今年1月1日起，我国正式实施了《环境保护税法》，《44种征税大气污染物名录》随之正式施行。44种大气污染物将按照污染当量征收环境保护税，并且其税额下限将不同幅度地高于现行排污费标准，也为《名录》提供了另一个可选的数据库。

  与此同时，我国目前的大气环境防护治理问题也到了一个新节点，《名录》的出台将是我国大气污染风险控制的重要一步。生态环境部有关负责人在报告中表示：“目前我国大气环境形势依然严峻，大气污染物排放量仍居世界前列。”据统计，我国338个地级及以上城市环境空气质量达标比例仅为29%，京津冀大气传输通道城市、汾渭平原等区域PM2.5年均浓度超标1倍左右。

  《名录》的制定将基于毒性特征分类和环境危害程度两个部分对大气污染物进行筛选，不同的污染物会对人体造成不一样方面与程度的损害。据北京市大气污染明显问题督办企业名单公开（2018年第5期）显示，大气污染明显问题企业涵盖了化工、钢铁、印刷、农田、工地等多个单位。进入名录中的有毒有害化学气体，也将来自不同的生产生活行为。

  中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南认为，环境问题归根结底还是结构问题。山东省传统产业占全部工业的70%，重化工业占传统工业的70%。河北邯郸“城中有钢”、石家庄“煤电围城”等问题突出。内蒙古包头重化企业围城，全市建成区面积不足总面积的1%，但集聚了全市约90%的钢铁产能、89%的火电装机和90%的稀土产量。

  大气污染物最重要的包含粉尘、二氧化硫、氮氧化合物、甲醛等。而在《名录》评定的过程中，将对污染物进行污染程度评级，在此情况下，重工业所排放的有毒有害大气污染物将远多于其他生产活动。

  生态环境部相关负责人也表示，长期以来粗放式发展积累形成的以重化工为主的产业体系、以煤为主的能源结构、以公路为主的运输结构和存在大量地面的用地结构，对进一步改善空气质量构成重大挑战。

  生态环境部机动车排污监控中心副主任丁焰认为，机动车污染成为一些地方的重要污染来源。据统计，以柴油车为主的公路运输承担了全国约78%的货物发送量、48.6%的货物周转量，柴油货车污染排放占机动车排放总量的60%以上。报告中也提出，市场监管等部门要加快建立机动车和非道路移动机械环境保护召回制度。

  此外，报告建议按行业、地区、时限核发排污许可，将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度，实现“一证式”管理。早在2017年初，我国已全国范围推行排污许可证制度。但企业通过暗管排污事件频发，河北、山东等地出现了检查组来了就关门，走了再“开张”的情况。相关配套法规的加强完善将会成为下一个大气污染防治工作的重点。

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